危害我们健康90年的金融政策
在公共卫生领域，我们经常引用结构性种族主义来解读我们社会的健康模式。但是，具体来说，这意味着什么？仔细看一下红线圈定的历史就可以看出这种联系。
当我们分析纽约人健康的数据时，我们经常会发现相同的地理模式，在高贫困率的社区中，可预防的健康状况发生率更高。例如，我们已经写过哮喘和贫困是如何密切相关的。
这些高贫困率的社区中，有色人种的比例也高于其他社区。
下面的图表显示了每个社区的贫困率和有色人种的百分比之间的关系，每个气泡的大小代表了儿童哮喘患者的急诊就诊率。
这种趋势在哮喘以外的疾病中也适用。要了解在纽约市为什么贫困、种族和健康是息息相关的，我们回顾一下红线圈定。20世纪30年代的这项政府政策说明了我们社会中贫困和种族主义的本质，以及种族主义如何影响健康。
红线圈定的简史
在20世纪30年代的大萧条时期，许多人无法偿还抵押贷款。一波止赎法拍的浪潮席卷全国。为了帮助人们保住自己的房子，联邦政府成立了房主贷款公司（Home Owners Loan Corporation，HOLC）。其目标是用更优惠的条件（例如更低的利率和更长的还款期）为抵押贷款提供再融资，以帮助人们还款并避免房屋被止赎法拍。
为了确定他们可以担保哪些贷款，HOLC派人去评估美国各地城市的社区房屋价值。他们记录了社区的住房类型，以及居住者的信息。他们还对“有害影响”进行了分类，将“黑人渗透”和“混血”等种族主义描述作为降低社区价值的特征。
根据这些信息，HOLC为包括纽约市在内的近250个城市制作了“住宅安全地图”。在这些地图上，HOLC给每个社区指定一个分类：
- 最好的
- 还算理想的
- 肯定是没落中的
- 危险的
政府使用这些分类来确定是否为贷款提供担保。银行利用它们来确定人们是否有资格获得抵押贷款，并且不会提供贷款在“没落中”或“危险”社区购买住房。
这就是红线圈定——根据居民的种族划分社区边界，剥夺他们的资源和机会，其有效地将美国各地城市的贫困种族化。这是结构性的种族主义：将种族主义纳入社会规则。
下面的地图显示了纽约市的红线圈定范围。
红线圈定导致了住宅隔离
由于红线圈定，有色人种被种族主义的房地产行为剥夺了进入“理想”社区的机会，也无法获取贷款在标记为“没落中”或“危险”的社区购买房屋。房地产经纪人还利用诱骗房产主贱卖房地产、合同操纵和种族限制契约等剥削性策略来加深和加强社区隔离。
- 诱骗房产主贱卖房地产是房地产经纪人使用的一种手段。由于许多白人将有色人种视为对他们所在社区的社会和经济威胁，房地产经纪人会告诉白人房主，有色人种即将搬进该社区。 这将使房主相信他们的房子会贬值，因此他们会以更低的价格出售。房地产经纪人转手就把房产以抬高的价格卖给有色人种。
- 合同操纵是一种欺骗性和剥削性的房地产行为，以通过私人贷款购买住房的有色人种为目标。这些贷款通常利率很高且包含操纵条款——在某些情况下，买家仅错过一次还款期限就会迫使其放弃他们的房子。 这些合同通常迫使买主支付比房屋价值本身更高的价格。
- 种族限制条款是房产契约中防止业主将房产卖给有色人种的一项条款。 种族限制条款是一种强制实行住宅隔离的方式，以确保有色人种被排除在白人社区之外。
拥有房屋是实现财务稳定的有效途径。这些政策将有色人种集中在缺乏投资的社区，阻止他们获得贷款和购买房产，同时为白人居民提供了更多的资源和机会。
纽约市的大片地区被划为红线圈定区。研究HOLC在纽约市五个行政区的红线圈定范围：
Manhattan的大部分地区都被划为红线圈定区。然而，最近几十年的再投资导致了房地产价值的上升和一些曾经的居民流离失所。曾经被红线圈定的社区现在拥有一些该市最昂贵的房地产。
红线圈定的影响今天仍在继续
在纽约市，许多曾经欣欣向荣的社区由于红线圈定而经历了严重的投资缩减，这导致了一代又一代的不平等。即使在地图绘制近90年后的今天，20世纪30年代被红线圈定的社区仍然有更高的贫困率。根据全国社区再投资联盟 全国社区再投资联盟 (National Community Reinvestment Coalition）的数据，在20世纪30年代被红线圈定的美国社区中，每4个中就有3个至今仍处于低收入到中等收入水平，并且每3个中就有2个主要居民为有色人种。
红线圈定是社区投资缩减的一个主要例子：拒绝或扣留公共和私人资金、城市服务或社区及其居民繁荣所需的其他资源。当这些资源被扣留时，它会创造 “让[人们]厌恶的环境”。
投资缩减可以是：
- 拒绝为人们提供贷款买房：例如通过红线圈定和其他有据可查的种族主义房地产行为
- 业主忽视住房，导致住房不健康
- 住房、学校和其他重要服务的公共资金减少
- 工作机会减少和低薪工作
- 强调对亲社会资源的监管
像红线圈定这样的政策告诉我们，贫困并不是运气不好、找不到好工作或工作不够努力。贫困的诱因更深层、更强大：几代人的贫困和投资缩减剥夺了人们和社区的资源、机会、财富和健康，这通常由种族主义驱动。
尽管红线圈定在1968年遭到禁止，但其他形式的住房歧视依然存在。但红线圈定是特别的：因为它加剧了美国各地城市的贫困和种族隔离，在健康结果方面留下了收入和种族差异的遗留问题。
公共卫生不仅仅是在个人层面上改变人们的行为：它关乎于建立一个支持健康和福祉的社会，并通过直面过去走向未来。
关于红线圈定的更多资源:
- 反映不平等：美国新政时期的红线圈定（Redlining in New Deal America）, 在此处您可以探索您所在社区的红线圈定图和原始文档。
- 种族隔离和经济不平等的持续结构 来自全国社区再投资联盟（National Community Reinvestment Coalition）。
January 6, 2021